近期一(yī)些(xiē)地區和行業領域接連發生(shēng)重特大事(shì)故，暴露出安全發展理(lǐ)念不牢固、責任落實不到位、隐患排查整治不力等突出問題。為(wèi)認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生(shēng)産重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，近日，國務(wù)院安委會梳理(lǐ)相關(guān)法律法規已有規定、以往管用舉措和近年來(lái)針對新(xīn)情況采取的有效措施，制定了(le)進一(yī)步強化(huà)安全生(shēng)産責任落實、堅決防範遏制重特大事(shì)故的十五條措施，部署發動各方面力量全力抓好(hǎo)(hǎo)安全防範工作(zuò)，為(wèi)黨的二十大勝利召開創造良好(hǎo)(hǎo)安全環境。相關(guān)措施摘要如(rú)下(xià)：
一(yī)、 嚴格落實地方黨委安全生(shēng)産責任。
地方各級黨委要牢固樹立安全發展理(lǐ)念，始終把人(rén)民(mín)群衆生(shēng)命安全放(fàng)在第一(yī)位。要定期組織黨委理(lǐ)論學習中心組跟進學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生(shēng)産重要論述。嚴格落實《地方黨政領導幹部安全生(shēng)産責任制規定》，嚴格落實“黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責”，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施加強對安全生(shēng)産工作(zuò)的組織領導。加大安全生(shēng)産等約束性指标在經濟社會發展考核評價體(tǐ)系中的權重，将履行安全生(shēng)産責任情況作(zuò)為(wèi)對黨委政府領導班子(zǐ)和有關(guān)領導幹部考核、有關(guān)人(rén)選考察的重要内容。黨委主要負責人(rén)要親力親為(wèi)、靠前協調，定期主持黨委常委會會議(yì)研究安全監管部門領導班子(zǐ)、幹部隊伍、執法力量建設等重大問題。黨委常委會其他成員(yuán)要按照職責分(fēn)工，協調紀檢監察機關(guān)和組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生(shēng)産工作(zuò)。
二、 嚴格落實地方政府安全生(shēng)産責任。
地方各級政府要組織制定政府領導幹部安全生(shēng)産“職責清單”
和“年度任務(wù)清單”。政府主要負責人(rén)要根據黨委會議(yì)的要求，及時(shí)研究解決突出問題。其他領導幹部要分(fēn)兵把口、嚴格履責，切實抓好(hǎo)(hǎo)分(fēn)管行業領域安全生(shēng)産工作(zuò)，并把安全生(shēng)産工作(zuò)貫穿業務(wù)工作(zuò)全過程。各級安委會要創造條件實體(tǐ)化(huà)運行，組織定期研判重大安全風(fēng)險，滾動排查重大安全隐患，主動協調加強民(mín)航、鐵路(lù)、電力、商(shāng)漁船碰撞等跨區域跨部門安全工作(zuò)。
三、 嚴格落實部門安全監管責任。
各有關(guān)部門要按照“管行業必須管安全、管業務(wù)必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，依法依規抓緊編制安全生(shēng)産權力和責任清單。對職能(néng)交叉和新(xīn)業态新(xīn)風(fēng)險，按照“誰主管誰牽頭、誰為(wèi)主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則及時(shí)明确監管責任，各有關(guān)部門要主動擔當，不得推诿扯皮。對直接關(guān)系安全的取消下(xià)放(fàng)事(shì)項，要實事(shì)求是開展評估，基層接不住、監管跟不上(shàng)的要及時(shí)予以糾正，必要時(shí)要收回，釀成事(shì)故的要嚴肅追責。應急管理(lǐ)部門要理(lǐ)直氣壯履行安委會辦公室職責，發揮統籌、協調、指導作(zuò)用，加強考核巡查、警示提醒、挂牌督辦、提級調查，督促各部門落實安全監管責任。
四、 嚴肅追究領導責任和監管責任。
對不認真履行職責，發生(shēng)較大及以上(shàng)生(shēng)産安全事(shì)故的，不僅要追究直接責任，而且要追究地方黨委和政府領導責任、有關(guān)部門的監管責任，特别是重特大事(shì)故要追究主要領導、分(fēn)管領導的責任。對非法煤礦、違法盜采等嚴重違法違規行為(wèi)沒有采取有效制止措施甚至放(fàng)任不管的，要依規依紀依法追究縣、鄉黨委和政府主要負責人(rén)的責任，構成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事(shì)責任。
五、 企業主要負責人(rén)必須嚴格履行第一(yī)責任人(rén)責任。
企業法定代表人(rén)、實際控制人(rén)、實際負責人(rén)，要嚴格履行安全生(shēng)産第一(yī)責任人(rén)責任，對本單位安全生(shēng)産負總責。對故意增加管理(lǐ)層級，層層推卸責任、設置追責“防火(huǒ)牆”的，發生(shēng)重特大事(shì)故要直接追究集團公司主要負責人(rén)、分(fēn)管負責人(rén)的責任。要嚴格落實重大危險源安全包保責任制、礦長帶班下(xià)井等制度規定，對弄虛作(zuò)假、搞“挂名礦長”逃避安全責任的，依法追究企業實際控制人(rén)的責任。對發生(shēng)重特大事(shì)故負有主要責任的，在追究刑事(shì)責任的同時(shí)，明确終身(shēn)不得擔任本行業單位主要負責人(rén)。
六、 深入紮實開展全國安全生(shēng)産大檢查。
國務(wù)院安委會立即組織開展全國安全生(shēng)産大檢查。各地區各有關(guān)部門要全面深入排查重大風(fēng)險隐患，列出清單、明确要求、壓實責任、限期整改。盯緊守牢可能(néng)造成群死群傷的重大風(fēng)險隐患，由省、市(shì)級安委會或中央企業總部挂牌督辦。統籌疫情防控和公共安全，對人(rén)員(yuán)密集場(chǎng)所和高層建築封閉安全出口、疏散通道的，立即責令整改。對排查整治不認真，未列入清單、經查實屬于重大隐患的，要當作(zuò)事(shì)故對待，引發事(shì)故的要從嚴從重追究責任。
七、 牢牢守住項目審批安全紅(hóng)線。
各級發展改革部門要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關(guān)。傳統産業轉移要符合國家産業發展規劃和地方規劃，嚴格執行國家各行業的規範标準，嚴格安全監管，堅決淘汰落後産能(néng)。化(huà)工産業轉移集中承接地省級政府要列出重點項目清單，組織市(shì)縣集中檢查，不達安全标準的不能(néng)上(shàng)馬和開工，已經運行的堅決整改。對地方政府違規審批、強行上(shàng)馬的不達标項目，造成事(shì)故的要終身(shēn)追責。
八、 嚴厲查處違法分(fēn)包轉包和挂靠資質行為(wèi)。
嚴肅查處建築施工、礦山、化(huà)工等高危行業領域違法分(fēn)包轉包行為(wèi)，嚴肅追究發包方、承包方相應法律責任。嚴格資質管理(lǐ)，堅持“誰的資質誰負責、挂誰的牌子(zǐ)誰負責”，對發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故的嚴格追究資質方的責任。國有企業特别是中央企業要發揮表率作(zuò)用，企業集團總部要加強安全生(shēng)産專業技術管理(lǐ)團隊，加強對下(xià)屬企業安全生(shēng)産的指導、監督、考核和獎懲，不具備條件的不得盲目承接相關(guān)業務(wù)，并加強對分(fēn)包單位等關(guān)聯單位安全生(shēng)産的指導、監督，實行安全生(shēng)産的統一(yī)管理(lǐ)；對違法分(fēn)包轉包的行為(wèi)，通報(bào)其上(shàng)級主管部門及紀檢監察部門，并依規依紀依法追究相關(guān)人(rén)員(yuán)責任。
九、 切實加強勞務(wù)派遣和靈活用工人(rén)員(yuán)安全管理(lǐ)。
生(shēng)産經營單位要将接受其作(zuò)業指令的勞務(wù)派遣人(rén)員(yuán)、靈活用工人(rén)員(yuán)納入本單位從業人(rén)員(yuán)安全生(shēng)産的統一(yī)管理(lǐ)，履行安全生(shēng)産保障責任。危險崗位要嚴格控制勞務(wù)派遣用工數量，未經安全知識培訓合格的不能(néng)上(shàng)崗。對勞務(wù)派遣用工和靈活用工人(rén)員(yuán)數量較多的行業領域，有關(guān)行業主管部門要重點加強安全監管，對企業全員(yuán)安全生(shēng)産責任制落實不到位的責令限期整改。中央企業、地方國有企業要帶頭減少危險作(zuò)業領域靈活用工人(rén)員(yuán)，但(dàn)不能(néng)以安全生(shēng)産為(wèi)名辭退農(nóng)民(mín)工，要提高工人(rén)安全素質，提升企業本質安全水平。
十、 重拳出擊開展“打非治違”。
針對當前一(yī)些(xiē)地方和行業領域違法違規生(shēng)産經營建設問題突出，立即組織開展“打非治違”專項行動。對礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鑽、危化(huà)品非法生(shēng)産運輸經營、建築無資質施工和層層轉包、客車客船漁船非法營運等典型非法違法行為(wèi)，依法精準采取停産整頓、關(guān)閉取締、上(shàng)限處罰、追究法律責任等執法措施。狠抓一(yī)批違法違規行為(wèi)和事(shì)故的處理(lǐ)。深挖嚴打違法行為(wèi)背後的“保護傘”。
十一(yī)、 堅決整治執法檢查寬松軟問題。
安全生(shēng)産執法檢查要理(lǐ)直氣壯，緊盯各類違法行為(wèi)不放(fàng)，督促企業徹底整改。強化(huà)精準執法，按照省市(shì)縣三級執法管理(lǐ)權限，确定各級管轄企業名單，明确重點檢查企業和重點執法事(shì)項，突出對典型事(shì)故暴露出的嚴重違法行為(wèi)，舉一(yī)反三加強執法檢查。強化(huà)專業執法，組織專家參與執法過程，解決安全檢查查不出問題的難題。創新(xīn)監管執法方式，大力推行異地交叉檢查，充分(fēn)利用在線遠(yuǎn)程巡查、用水用電監測、電子(zǐ)封條等信息化(huà)手段，及時(shí)發現(xiàn)違法盜采、冒險作(zuò)業等行為(wèi)，對關(guān)停的礦山要停止供電，派人(rén)現(xiàn)場(chǎng)盯守或巡查，嚴防明停暗采。
十二、 着力加強安全監管執法隊伍建設。
針對安全生(shēng)産執法隊伍“人(rén)少質弱”的實際，各地要按照不同安全風(fēng)險等級企業數量，配齊建強市(shì)縣兩級監管執法隊伍，确保有足夠力量承擔安全生(shēng)産監管執法任務(wù)，不得層層轉移下(xià)放(fàng)執法責任。加強執法隊伍專業化(huà)建設，配強領導班子(zǐ)、充實專業幹部、培養執法骨幹力量，加強專業執法裝備配備，健全經費保障機制，盡快(kuài)提高執法專業能(néng)力和保障水平。
十三、 重獎激勵安全生(shēng)産隐患舉報(bào)。
鼓勵社會公衆通過政務(wù)熱線、舉報(bào)電話(huà)和網站(zhàn)、來(lái)信來(lái)訪等多種方式，對安全生(shēng)産重大風(fēng)險、事(shì)故隐患和違法行為(wèi)進行舉報(bào)。用好(hǎo)(hǎo)安全生(shēng)産“吹哨人(rén)”制度，鼓勵企業内部員(yuán)工舉報(bào)安全生(shēng)産違法行為(wèi)。負有安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門要及時(shí)處理(lǐ)舉報(bào)，依法保護舉報(bào)人(rén)，不得私自洩露有關(guān)個(gè)人(rén)信息；根據風(fēng)險程度落實舉報(bào)獎勵，對報(bào)告重大安全風(fēng)險、重大事(shì)故隐患或者舉報(bào)安全生(shēng)産違法行為(wèi)的有功人(rén)員(yuán)實行重獎。
十四、 嚴肅查處瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)漏報(bào)事(shì)故行為(wèi)。
嚴格落實事(shì)故直報(bào)制度，生(shēng)産安全事(shì)故隐瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對直接責任人(rén)和負有管理(lǐ)和領導責任的人(rén)員(yuán)依規依紀依法從嚴追究責任。對初步認定的瞞報(bào)事(shì)故，一(yī)律由上(shàng)級安委會挂牌督辦，必要時(shí)提級調查。
十五、 統籌做好(hǎo)(hǎo)經濟發展、疫情防控和安全生(shēng)産工作(zuò)。
注意調動各方面積極性，提倡互相協助、相互尊重、齊心合力，
共同解決好(hǎo)(hǎo)面對的複雜問題。各級監管部門要注意從實際出發，處理(lǐ)好(hǎo)(hǎo)“紅(hóng)燈”“綠(lǜ)燈”“黃(huáng)燈”之間(jiān)的關(guān)系，使各項工作(zuò)協調有序推進，引導形成良好(hǎo)(hǎo)市(shì)場(chǎng)預期。各級黨委政府要把握好(hǎo)(hǎo)政策基調，堅持穩中求進，善于“彈鋼琴”，高質量統籌做好(hǎo)(hǎo)各方面工作(zuò)。
