工業和信息化(huà)部辦公廳
關(guān)于開展民(mín)爆行業安全生(shēng)産集中整治行動的通知
工信廳安全函〔2019〕262号
各省、自治區、直轄市(shì)民(mín)爆行業主管部門：
為(wèi)深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生(shēng)産工作(zuò)的重要指示批示精神，嚴防各類生(shēng)産安全事(shì)故，堅決遏制重特大事(shì)故，确保民(mín)爆行業安全生(shēng)産形勢持續穩定，按照國務(wù)院安委會統一(yī)部署，我部決定自即日起，在民(mín)爆行業開展為(wèi)期三個(gè)月(yuè)(yuè)的安全生(shēng)産集中整治行動。有關(guān)事(shì)項通知如(rú)下(xià)：
一(yī)、工作(zuò)目标
以不發生(shēng)重特大事(shì)故為(wèi)底線，通過全面排查治理(lǐ)安全隐患，引導各級民(mín)爆行業主管部門提升安全監管效能(néng)，督促民(mín)爆企業提高安全管理(lǐ)水平，協調推進民(mín)爆行業安全、高質量發展，為(wèi)保障國民(mín)經濟發展和社會公共安全提供堅實基礎。
二、重點内容
各級民(mín)爆行業主管部門及民(mín)爆物品生(shēng)産、銷售企業要按照國務(wù)院安委會《全國安全生(shēng)産集中整治工作(zuò)方案》、國務(wù)院安委辦《關(guān)于加強冬春火(huǒ)災防控工作(zuò)的通知》要求，以及地方人(rén)民(mín)政府具體(tǐ)安排，結合民(mín)爆行業安全管理(lǐ)水平提升三年專項行動計劃，認真組織開展集中整治工作(zuò)。
（一(yī)）各級民(mín)爆行業主管部門整治重點
1.政治站(zhàn)位不高的問題。對習近平總書記關(guān)于安全生(shēng)産重要論述領會不深不透，對民(mín)爆行業安全生(shēng)産重要性認識不足，存在僥幸心理(lǐ)和畏難情緒；對安全生(shēng)産工作(zuò)規律研究不深入，安全監管部署不細緻，隐患排查治理(lǐ)不紮實，工作(zuò)措施落實不到位等。
2.安全監管體(tǐ)制機制不健全的問題。屬地安全監管職責落實不到位；市(shì)、縣級安全監管體(tǐ)系、管理(lǐ)制度體(tǐ)系不完善，監管程序不規範，監管責任人(rén)缺失；一(yī)級查一(yī)級的監督檢查工作(zuò)機制不健全，難以逐級督促落實部門監管責任。
3.監管執法寬松軟的問題。在“放(fàng)管服”改革中，不能(néng)正确處理(lǐ)“放(fàng)”和“管”的關(guān)系，簡單限制執法，放(fàng)松對企業的安全監管；監管隊伍專業化(huà)能(néng)力和水平不高、作(zuò)風(fēng)不實，難以發現(xiàn)問題；監管執法行為(wèi)不規範，開展執法檢查不嚴不實不細，流于形式；對違法違規企業不敢動真碰硬，該整改不整改、該停不停。
（二）民(mín)爆物品生(shēng)産、銷售企業整治重點
1.紅(hóng)線意識不強的問題。對安全生(shēng)産的極端重要性認識不足，企業負責人(rén)安全意識淡薄，落實企業主體(tǐ)責任措施不力，在安全生(shēng)産制度建設、隐患排查、風(fēng)險防控、日常檢查、員(yuán)工培訓等環節不認真不負責，甚至弄虛作(zuò)假、違法違規。
2.隐患排查整改不紮實的問題。隐患排查不深入不全面，對風(fēng)險隐患視(shì)而不見，甚至故意隐瞞；安全隐患整改走形式、走過場(chǎng)、不及時(shí)，整改問題沒有盯住不放(fàng)、形成閉環；安全隐患排查治理(lǐ)沒有形成有效機制，導緻同一(yī)問題反複出現(xiàn)。
3.本質安全水平不高的問題。對民(mín)用爆炸物品工業化(huà)生(shēng)産動态風(fēng)險認識不足，自動控制及安全措施不完善；視(shì)頻監控存在盲區，安全聯鎖參數設置不合理(lǐ)，監控人(rén)員(yuán)業務(wù)不熟悉；重大危險源辨識、分(fēn)級不準确，登記、建檔、标識不規範，監測監控體(tǐ)系不健全，控制措施不完善；安全評價報(bào)告、工藝技術及設備鑒定證書、設計圖紙與企業現(xiàn)狀不一(yī)緻；未嚴格落實抗爆間(jiān)室門機安全聯鎖措施，工業雷管生(shēng)産線鋼闆防護間(jiān)防殉爆能(néng)力不足；未及時(shí)對老舊抗爆間(jiān)室、抗爆門、傳遞窗改造，安全防護能(néng)力不足；火(huǒ)災防控措施不到位，存在消防安全隐患。
4.安全管理(lǐ)規範落實不到位的問題。盲目搶産量、趕進度，“四超”（超員(yuán)、超量、超産、超時(shí)）現(xiàn)象時(shí)有發生(shēng)；生(shēng)産現(xiàn)場(chǎng)管理(lǐ)混亂，現(xiàn)場(chǎng)員(yuán)工執行安全行為(wèi)規範不嚴格，全員(yuán)安全教育培訓不到位；不按規定程序和要求處置不合格品及生(shēng)産廢料，不按規範對生(shēng)産線作(zuò)銷爆處理(lǐ)；出入庫管理(lǐ)不規範，落實銷售備案制度不到位，存在賬證不符、賬物不符現(xiàn)象；特種作(zuò)業人(rén)員(yuán)管理(lǐ)不嚴，存在無證上(shàng)崗或持假證上(shàng)崗現(xiàn)象；庫區裝卸車及中轉運輸過程不遵守安全規程；企業、生(shēng)産線停産或複産手續不完備、不履行相關(guān)手續；歲末年初及重要時(shí)段值班值守不嚴格，領導幹部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度和事(shì)故信息報(bào)告制度落實不到位。
三、時(shí)間(jiān)安排
（一(yī)）自查階段（2020年1月(yuè)(yuè)底以前）
省級民(mín)爆行業主管部門要結合實際，研究提出本地區具體(tǐ)實施措施，認真組織各市(shì)、縣級民(mín)爆行業主管部門從嚴、從細、從實做好(hǎo)(hǎo)自查，并督促屬地民(mín)爆物品生(shēng)産、銷售企業認真開展安全隐患集中排查治理(lǐ)和自查整改工作(zuò)。
（二）檢查階段（2020年2月(yuè)(yuè)底以前）
省級民(mín)爆行業主管部門要盯緊風(fēng)險隐患突出的關(guān)鍵環節和重點企業，綜合采取執法檢查、“雙随機一(yī)公開”等多種監管方式，将排查整改、執法查處貫穿集中整治全過程，督導屬地部門工作(zuò)到位，督查企業整改到位，并于2020年2月(yuè)(yuè)28日前将全覆蓋集中整治檢查工作(zuò)總結報(bào)部（安全生(shēng)産司）。
四、工作(zuò)要求
（一(yī)）統一(yī)思想。全國民(mín)爆行業要牢固樹立以人(rén)民(mín)為(wèi)中心的發展思想，堅決扛起防範化(huà)解重大安全風(fēng)險的政治責任，從思想認知、組織領導、責任措施等方面真正把安全生(shēng)産擺在突出位置，協力推動安全生(shēng)産綜合治理(lǐ)，緊抓薄弱環節夯實安全生(shēng)産基礎，堅決防範和遏制重特大生(shēng)産安全事(shì)故發生(shēng)。
（二）健全機制。省級民(mín)爆行業主管部門要堅持“科學嚴謹、依法依規、實事(shì)求是、注重實效”的原則，紮實做好(hǎo)(hǎo)安全生(shēng)産集中整治各項工作(zuò)。市(shì)、縣級民(mín)爆行業主管部門要結合轄區内民(mín)爆企業實際情況，着力健全動态排查治理(lǐ)安全隐患工作(zuò)機制，深入開展安全生(shēng)産集中整治工作(zuò)，确保取得實效。
（三）開展“回頭看”。省級民(mín)爆行業主管部門要結合2020年度民(mín)爆行業安全水平提升專項行動，對此次集中整治行動開展“回頭看”。集中整治行動結束後，部（安全生(shēng)産司）将采取“雙随機一(yī)公開”等方式，對10家以上(shàng)民(mín)爆企業集中整治工作(zuò)情況進行檢查；采取“專家篦梳式巡查”方式，對5家以上(shàng)民(mín)爆企業安全隐患排查治理(lǐ)工作(zuò)進行督導。部拟将民(mín)爆行業安全生(shēng)産專項作(zuò)為(wèi)2020年重點工業行業綜合督查檢查内容之一(yī)，待上(shàng)級部門批準後，按照規定程序和要求，組織對10個(gè)左右省級民(mín)爆行業主管部門集中整治工作(zuò)情況進行督查檢查。
特此通知。
工業和信息化(huà)部辦公廳
2019年11月(yuè)(yuè)29日
